Җирле үзидарә турында яңа канун гамәлгә керәчәк. Ул нидән гыйбарәт?

Ул халыкка иң якын хакимият - җирле хакимият системасын җентекләп тасвирлый. Төп максат-муниципаль дәрәҗәдә хакимиятне нәтиҗәлерәк итү.
Мөһим момент: система җайлырак булачак. Һәр төбәк җирле үзидарә өчен нинди модель билгеләүне сайлый алачак.

Ике вариант бар. Беренчесе: төбәкләр җирле үзидарәнең ике дәрәҗәле системасын саклап кала алачак. Ул чагында анда муниципаль районнар һәм аларның составына керүче авыл һәм шәһәр җирлекләре кебек муниципаль берәмлекләрнең төрләре эшләвен дәвам итәчәк.

Икенче вариант: бер дәрәҗәле системага күчү. Ул вакытта элеккеге авыл советы район администрациясенең филиалы булачак.

Кайсы системаны сайларга икәнлеген төбәк хакимиятләре кешеләр фикерен һәм барлыкка килгән традицияләрне исәпкә алып хәл итәчәк. Иң мөһиме, закон төрле дәрәҗәдәге хакимиятләрнең вәкаләтләрен, кем нәрсә белән шөгыльләнергә тиешлеген җентекләп яза.

Законда максималь сыгылмалы механизмнар каралган, алар төбәкнең дә, аерым муниципалитетларның да гомуми үзенчәлеген исәпкә алырга мөмкинлек бирәчәк.
Дәүләт думасының Дәүләт төзелеше һәм законнар чыгару комитеты рәисе Павел Крашенинников "Российская газета" белән әңгәмә вакытында билгеләп үткәнчә, кешеләр өчен кайсы хакимиятнең йортлар төзүе, юллар ремонтлавы, балалар бакчаларында урыннар белән тәэмин итүе һәм башкалар өчен нинди дәрәҗәдә җавап бирүе мөһим түгел. Иң мөһиме, барысы да эшләнсен һәм тормыш уңайлы булсын.

"Муниципаль дәрәҗәдә җирле үзидарә органнары башкара ала торган вәкаләтләр калырга тиеш, аларга җирле бюджетта акчалары җитәрлек, - ди Крашенинников. - Гавами хакимият системасының бердәмлеге принцибы-буш аваз түгел, ул хакимиятнең барлык дәрәҗәләренең бердәм бербөтен буларак килештерелгән эшен күздә тота".

Төбәкләрдә нинди генә система кабул ителмәсен, кешеләрне авыл советларыннан массакүләм эштән чыгару булырга тиеш түгел. Җирле үзидарә бурычларын оператив хәл итү өчен җирле администрациянең территориаль органнарын төзү мөмкинлеге карала, ә бер дәрәҗәле системага күчкән очракта, мәҗбүри тәртиптә җирле администрациянең территориаль органнары төзелергә тиеш, анда гарантияләр дәрәҗәсен саклап, гамәлдәге һәм тәҗрибәле кадрлар составы эшкә күчә ала.

Башкача әйткәндә, реформа барышында иске хакимият органнары асылда яңа җирле администрацияләрнең филиалларына әверелергә мөмкин. Шул рәвешле кыйммәтле кадрлар да сакланачак, җирле хакимият тә халыктан ерак китмәячәк.

"Бердәм идарә вакытында хакимият дәрәҗәләре арасында җаваплылыкны күчерү мөмкинлеге юкка чыга, - дип ассызыклады Крашенинников. - Мәсәлән, тарифлар билгеләгәндә, хезмәтләр күрсәткәндә, гомуми стандартлар гамәлдә. Идарә итү никадәр җиңелрәк булса, ресурслар шулкадәр нәтиҗәлерәк бүленә, кемнең нәрсә өчен җавап бирүен һәм гражданнарга кая һәм нинди мәсьәлә буенча барырга кирәклеген аңлау җиңелрәк. Бердәм орган тизрәк карар кабул итә һәм проблемаларга тизрәк җавап бирә".

Шул ук вакытта, Крашенинников белдергәнчә, бу законны модель дәрәҗәләренә генә китерергә кирәкми. "Анда иң мөһиме - җирле үзидарәне үстерү һәм камилләштерү. Безнең барысын да түбә астына җыю бурычы юк. Канунда нәкъ менә максималь сыгылмалы механизмнар каралган, алар төбәкнең гомуми үзенчәлеген дә, аерым муниципалитетларны да исәпкә алырга мөмкинлек бирәчәк", - ди ул.

Муниципаль берәмлек башлыгын сайлауның дүрт ысулы кертелгән.
"Беренче вариант-мэр муниципаль сайлауларда сайлана. Икенчесе-депутатлар арасыннан вәкиллекле орган. Өченчесе-РФ субъектының иң югары вазыйфаи заты тәкъдим иткән кандидатлар арасыннан муниципаль берәмлекнең вәкиллекле органы. Һәм дүртенчесе-өченчесе кебек диярлек, ләкин конкурс комиссиясе тарафыннан тәкъдим ителгәннәр арасыннан", - дип аңлата Крашенинников.

Экспертлар еш бирә торган кискен сорау: яңа кагыйдәләр вакытында мэрлар губернаторларга артык бәйле булмаслармы? Мэр бит барыннан да элек губернаторга ничек ярарга кирәклеге турында түгел, ә халыкка ничек яхшырак эшләргә кирәклеге турында уйларга тиеш.

Крашенинников сүзләренчә, законда мэрга тапшырылган вәкаләтләр, аларны үтәү өчен җаваплылык һәм процедура төгәл язылган-нинди очракларда һәм башкалар. Кагыйдәләр намуслы мэрга яклау булып хезмәт итәргә тиеш.

"Бу үтә күренмәле система, ул нәкъ менә монда волюнтаризм күпкә азрак булачак дип әйтергә мөмкинлек бирә. Губернаторга мэр ошыймы-юкмы, шәһәр башлыгы язмышы һәрвакыт закон яссылыгында ятарга тиеш", - дип ассызыклый Крашенинников.

Тагын бер мөһим мәсьәлә. Закон муниципаль берәмлекләрнең өч төрен генә күздә тота: шәһәр округы, муниципаль округ һәм федераль әһәмияттәге шәһәрнең шәһәр эчендәге муниципаль берәмлеге.

Шәһри Казан